近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《關于構建數據基礎制度推進數據要素市場高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從數據產權、流通交易、收益分配、數據治理、數據賦能高質量發展、粵港澳大灣區數據協同發展等方面構建數據基礎制度，提出20條政策舉措。
《實施意見》以促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟為主線，建立健全數據基礎制度，推進全省統一數據要素市場體系建設，激活數據要素潛能，促進數據要素與實體經濟深度融合。到2025年，數據基礎制度體系和配套政策逐步建立，協同高效、安全有序的數據要素市場體系初步建成，數據基礎運營體系基本構建，公共數據與社會數據融合效益明顯，數據產品和服務更加豐富。到2030年，廣東數據要素治理體系趨于完善，數據基礎設施更加集約智能，數據要素流通順暢高效，數據要素市場生態體系多元繁榮，產業數字化轉型邁上新臺階，數字產業化水平顯著提升。
《實施意見》提出，探索數據產權結構性分置制度。建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。開展數據分類分級確權授權，推動數據流通前合規登記。同時，建立健全數據確權授權機制，探索建立省、市兩級公共數據運營機制。引導企業、產業集群、產業園區建設行業數據空間。加強數據各參與方合法權益保護。
在提升數據要素賦能高質量發展能力方面，《實施意見》要求，賦能實體經濟發展與制造業轉型升級，鼓勵打造數字園區，布局算力平臺、工業互聯網等新型基礎設施，探索園內數據交換和共享。建設數據要素集聚發展區，促進數據要素與智能傳感、大數據、云計算、邊緣計算、人工智能、數字孿生等新一代信息技術融合創新。依法依規加強縣域經濟、特色主導產業、重點工業園區、現代農業園區等數據的匯聚和治理。賦能數字鄉村建設，開發推廣農業農村現代化、縣域經濟培育、城鄉融合發展、產業有序轉移等數據產品與服務。發揮首席數據官作用，加強與縣域重點企業定向對接。鼓勵企業利用數字技術強化農業數據監測和溯源。
構建新型智慧城鄉治理模式。持續深化省域治理“一網統管”建設，依托“粵治慧”平臺數據服務能力，整合“粵經濟”“百縣千鎮萬村高質量發展工程”信息綜合平臺等應用專題數據資源，開展應用場景建設，深化“粵執法”平臺建設應用。建立健全數據采集共享機制，實行“一數一源一標準”，建設“塊數據”應用，賦能基層治理。大力提高智慧城市發展水平，促進城市智能化精細化網格化管理。
在建立健全數據要素治理制度方面，《實施意見》提出，充分發揮政府有序引導和規范發展的作用，守住安全底線，明確監管紅線。加強數據資源“一網共享”體系建設，健全數據目錄清單，常態化開展數據普查。制定動態的數據流通和交易負面清單。強化行業監管和聯合協同監管，建立數據聯管聯治機制。強化反壟斷和反不正當競爭，營造公平競爭、規范有序的市場環境。加強網絡和數據安全制度建設，強化網絡和數據安全技術保障，提升網絡和數據基礎設施安全水平。
《實施意見》要求，從四個方面完善數據要素市場體系。在健全數據全流程合規與監管規則體系方面，建立數據流通和交易規范及監管規則，建立健全數據安全、合規管理認證制度。在統籌構建規范高效的數據交易場所方面，推動廣州、深圳數據交易所完善體系架構，鼓勵在依法設立的數據交易機構開展數據流通、交易，推動政府通過數據交易場所開展數據采購活動。加強與省外數據交易場所、平臺合作，實現數據產品“一所掛牌、多地同步發布、同步展示、同步交易”。在培育數據要素流通和交易服務生態方面，培育一批數據經紀人、數據商和第三方專業服務機構，探索數據托管、融合增值、數據抵押等數據金融新業態。在構建數據要素市場基礎運營體系方面，建設集約高效的數據流通基礎設施，探索構建完善個人和組織專屬數字空間，探索建設數據綜合業務網。打造公共性、公益性可信數據空間，構建面向行業的高質量中文數據庫。
廣東省將出臺激勵政策支持數據要素產業發展，積極培育壯大數據要素型企業。研究出臺廣東省數據條例，制定數據流通交易管理系列規則，完善相關制度及標準規范，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯機制。充分發揮粵港澳三地高校、科研院所和數字化龍頭企業資源優勢，加強數字化領域產學研合作。
