“截至目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共建成市縣兩級(jí)執(zhí)法辦案管理中心3055個(gè)，有力帶動(dòng)執(zhí)法辦案質(zhì)效整體提升?！苯?，公安部新聞發(fā)言人李國(guó)忠在發(fā)布會(huì)上用三個(gè)關(guān)鍵詞概括執(zhí)法辦案管理中心的特點(diǎn)：一站式辦案的“總基地”、監(jiān)督管理的“大中樞”、全程保障的“大本營(yíng)”。
按照公安部部署要求，各地公安機(jī)關(guān)持續(xù)提升執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)應(yīng)用水平，打造集辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財(cái)物管理區(qū)以及其他輔助功能于一體的“一站式”辦案場(chǎng)所，推行執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障“一體化”運(yùn)行，打造安全、規(guī)范、集約、智能、高效的執(zhí)法辦案模式，帶動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力不斷提升。
一站式辦案的“總基地”
“執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)是公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有效提升公安執(zhí)法公信力的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措?！崩顕?guó)忠說。
在傳統(tǒng)的辦案模式中，基層辦案單位抓獲違法犯罪嫌疑人之后，辦案民警先將其帶回本單位進(jìn)行人身安全檢查、標(biāo)準(zhǔn)化信息采集、手機(jī)信息采集、存儲(chǔ)保管物品、審訊、掃描上傳案件材料、臨時(shí)性看押等；完成上述工作后，辦案民警押解嫌疑人到本級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門辦理拘留審批手續(xù)，后送押到看守所或拘留所執(zhí)行，并進(jìn)行入所前體檢、辦理入所手續(xù)。
如何解決一線執(zhí)法環(huán)節(jié)的常見、多發(fā)問題？2015年，北京市公安局在全國(guó)率先創(chuàng)建具有“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”四大特點(diǎn)的執(zhí)法辦案管理中心，逐步構(gòu)建起執(zhí)法辦案管理中心工作機(jī)制。
“2019年5月，公安部印發(fā)指導(dǎo)意見，部署全面開展執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)。”據(jù)李國(guó)忠介紹，執(zhí)法辦案管理中心是一站式辦案的“總基地”。按照法律要求和執(zhí)法辦案流程，執(zhí)法辦案管理中心辦案區(qū)規(guī)范設(shè)置入?yún)^(qū)登記、安全檢查、訊（詢）問等功能區(qū)室，完善安全防護(hù)設(shè)施配備，集成各警種、各部門的優(yōu)勢(shì)資源，各辦案警種、部門按要求在執(zhí)法辦案管理中心集中辦理案件，有效節(jié)約了成本，保證了執(zhí)法安全。
前不久，福建省石獅市公安局偵破一起涉嫌買賣公民個(gè)人信息案，抓獲劉某等9名犯罪嫌疑人?！斑@9名犯罪嫌疑人一進(jìn)入執(zhí)法辦案管理中心，終端就會(huì)自動(dòng)配發(fā)‘智能手環(huán)’，將犯罪嫌疑人的基本信息關(guān)聯(lián)到手環(huán)，還能自動(dòng)生成電子檔案，推送給辦案民警，實(shí)現(xiàn)‘一站式’精細(xì)化監(jiān)督管理?！笔{市公安局法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)林鴻陽(yáng)介紹道。
石獅市公安局推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，是福建公安加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)縮影。在山區(qū)，培塑以周寧縣公安局、將樂縣公安局等為代表的典型示范；在沿海，打造以福州市公安局、福清市公安局等為代表的樣板參照……立足不同地域的不同特點(diǎn)，福建公安機(jī)關(guān)分類培塑建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心示范樣板。
統(tǒng)計(jì)顯示，福建公安機(jī)關(guān)目前建成運(yùn)行93個(gè)執(zhí)法辦案管理中心，全省公安執(zhí)法工作滿意率達(dá)97.7%，工作法治化水平和執(zhí)法公信力不斷提升。
監(jiān)督管理的“大中樞”
平均辦案時(shí)長(zhǎng)縮減8小時(shí)，案件審查處理率同比提高10%，有效節(jié)約看管警力65%……一組數(shù)據(jù)對(duì)比，展現(xiàn)出北京公安推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)以來的變化。
為了讓原先分散的警情、案件、人員、財(cái)物、場(chǎng)所、卷宗集中起來，北京公安推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心與涉案財(cái)物管理中心協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，一體化統(tǒng)籌“人、案、物”全要素管理，嚴(yán)把入口、流轉(zhuǎn)、出口環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法辦案與追贓挽損并重，創(chuàng)新電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件凍結(jié)賬戶無主資金上繳機(jī)制，常態(tài)化清理處置涉案財(cái)物百萬(wàn)余件。
“執(zhí)法辦案管理中心設(shè)有案件管轄區(qū)，圍繞警情、案件、人員、財(cái)物、卷宗、場(chǎng)所等執(zhí)法要素，設(shè)置受案立案管理、案件審核、執(zhí)法巡查、卷宗管理、涉案財(cái)物管理等崗位，依托信息系統(tǒng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法各要素、執(zhí)法全流程的監(jiān)督，確保執(zhí)法辦案依照法律規(guī)范進(jìn)行。”李國(guó)忠說。
作為執(zhí)法辦案管理中心的一環(huán)，今年以來，石獅市公安局案件管理中心共考評(píng)案件2034起，發(fā)出執(zhí)法提醒4份，發(fā)現(xiàn)整改問題3224個(gè)，執(zhí)法問題明顯減少，案件質(zhì)量顯著提高。
李國(guó)忠說：“執(zhí)法辦案管理中心設(shè)有偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，依法接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，體現(xiàn)了公安執(zhí)法的陽(yáng)光、公開、透明，保障了嫌疑人的合法權(quán)益?！?
“我們?nèi)鎯?yōu)化升級(jí)執(zhí)法辦案管理中心工作機(jī)制，為全國(guó)公安機(jī)關(guān)提供可復(fù)制可推廣的‘首善樣本’?！北本┦泄簿址ㄖ瓶傟?duì)總隊(duì)長(zhǎng)肖松表示。
去年以來，北京公安著眼更高水平法治公安建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心2.0建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。如今，北京市公安局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)和使用全覆蓋，全市所有刑事案件和八類重點(diǎn)行政案件全部納入執(zhí)法辦案管理中心辦理。
全程保障的“大本營(yíng)”
對(duì)于推進(jìn)北京公安執(zhí)法辦案管理中心2.0建設(shè)，肖松認(rèn)為：“要在布局牽動(dòng)上突破提升，全面落實(shí)北京市公安局執(zhí)法辦案管理中心2.0建設(shè)規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最大化推動(dòng)執(zhí)法辦案管理中心與深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、主戰(zhàn)主防改革、輕罪治理、數(shù)字警務(wù)等工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)多部門多警種銜接聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深化內(nèi)涵，不斷拓展外延，分級(jí)分類打造示范中心，服務(wù)保障法治公安工作現(xiàn)代化。”
“我們將在數(shù)據(jù)賦能上突破提升，聚焦健全完善‘專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)’新型警務(wù)運(yùn)行模式，以信息化為抓手，整合研發(fā)力量和優(yōu)勢(shì)資源，積極探索新技術(shù)、新手段在中心運(yùn)行、執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理中的應(yīng)用場(chǎng)景，堅(jiān)持市局整體統(tǒng)籌與基層實(shí)踐探索相結(jié)合，有效釋放新質(zhì)戰(zhàn)斗力，全力打造全域數(shù)字執(zhí)法辦案管理中心‘北京方案’。”肖松說。
在機(jī)制創(chuàng)新上，北京公安進(jìn)一步豐富拓展執(zhí)法辦案管理中心工作機(jī)制，大力推進(jìn)“一站式”合成辦案模式，完善專業(yè)辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障、輕微刑事案件快速辦理、未成年人保護(hù)、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等配套制度機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法全要素、全流程、全周期閉環(huán)管理，帶動(dòng)執(zhí)法質(zhì)效整體提升。
“我們還將定期調(diào)度、督辦指導(dǎo)、壓茬推進(jìn)既定項(xiàng)目落地落實(shí)，并最大化向一線辦案單位推介執(zhí)法辦案管理中心各項(xiàng)功能應(yīng)用，防止‘空設(shè)’‘空轉(zhuǎn)’，切實(shí)提升中心實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能，為基層辦案減負(fù)提質(zhì)增效?！毙に烧f。
“作為全程保障的‘大本營(yíng)’，執(zhí)法辦案管理中心明確一個(gè)牽頭單位，將服務(wù)保障深度融合執(zhí)法辦案全過程，配備專職管理人員承擔(dān)日常值守、看管看押等辦案輔助工作；建立各警種、部門資源整合、快速響應(yīng)工作機(jī)制，拓展設(shè)置醫(yī)療體檢、傷情鑒定等功能，為辦案民警提供即時(shí)信息保障及各種輔助服務(wù)，有效提升了辦案效率。”李國(guó)忠說。
