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中辦、國辦發(fā)文加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)

發(fā)布時(shí)間:2024-12-24 01:05:37 人氣:259 來源:中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)

  近日,中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見》(以下簡稱《意見》)。
  《意見》提出,推進(jìn)公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革,推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。構(gòu)建全要素水上交通管理體制,完善海事監(jiān)管機(jī)制和模式。持續(xù)推進(jìn)空管體制改革,深化低空空域管理改革,發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn),適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架,提升國家綜合貨運(yùn)樞紐能力。
   深化低空空域管理改革
  在深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革部分,《意見》提出,持續(xù)推進(jìn)空管體制改革,深化低空空域管理改革,發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。
  關(guān)于低空空域改革,記者注意到,2023年11月,國家空中交通管理委員會(huì)辦公室發(fā)布《中華人民共和國空域管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)?!稐l例》擬按照空域等級(jí)將中國空域分為兩級(jí)七類,即管制空域(A、B、C、D、E類)和非管制空域(G、W類)。新增設(shè)的G、W類空域主要為無人駕駛航空器飛行提供法規(guī)上的支持。
  中國城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長、北京臨空國際技術(shù)研究院院長馬劍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示,今年號(hào)稱低空經(jīng)濟(jì)元年,而低空改革的核心在于G、W類這兩個(gè)非管制空域,需要建立適合中國國情的由軍航、民航和地方政府三方共管的空域管理模式。
  馬劍表示,目前各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)很有熱情,但是低空空管實(shí)際上比中高空更加復(fù)雜。各地政府首先應(yīng)該有加強(qiáng)低空空域管理能力的意識(shí),要在現(xiàn)有的職能體系基礎(chǔ)上加強(qiáng)這方面的能力建設(shè)。
  “只有建立了安全的低空管理體系,未來低空經(jīng)濟(jì)在各地才能真正落地?!瘪R劍說,現(xiàn)在低空空域管理改革到了一個(gè)攻堅(jiān)階段,今年大家對低空經(jīng)濟(jì)呼聲比較高,尤其這幾年無人機(jī)發(fā)展也非常迅速。
   低空經(jīng)濟(jì)有望加速
  在中國低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟執(zhí)行理事長羅軍看來,低空經(jīng)濟(jì)有望在2025年開始全面提速,從科學(xué)普及到全面推廣進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
  羅軍表示,空域管理和航線開放是低空經(jīng)濟(jì)最為重要的一環(huán)。過去由于各部門職責(zé)不夠清晰,管理和監(jiān)督機(jī)制不完善,空域改革一直未有重大突破?!埃壳埃┛沼騽澐忠呀?jīng)很清楚,也談到了哪些是放開管控的區(qū)域,但是落實(shí)起來還需要一個(gè)過程,特別是低空交通指揮平臺(tái),若干地面服務(wù)平臺(tái)都沒建立。在低空交通管理規(guī)則、監(jiān)督保障措施等都不具備的情況下,空域管理改革不可能一蹴而就,還需要逐步調(diào)整到位,并在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)?!彼f。
  談及對低空空域管理改革的建議,羅軍表示,一是盡快明確相關(guān)責(zé)任主體;二是制定和完善相關(guān)管理和監(jiān)督機(jī)制;三是完善空域管理執(zhí)行細(xì)則;四是空域改革盡快落實(shí)到位;五是航線申請更加方便快捷,即飛即申請。
  此外,在穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革部分,《意見》提到,以深入推進(jìn)政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容,加快推進(jìn)鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運(yùn)營。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營主體多元化和適度競爭,支持符合條件的企業(yè)自主運(yùn)營城際鐵路和市域(郊)鐵路。支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運(yùn)營管理模式。
  在健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系方面,《意見》提到,以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn),適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架,提升國家綜合貨運(yùn)樞紐能力。嚴(yán)格交通基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)停關(guān)閉程序。積極發(fā)展鐵路(高鐵)快運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、江海直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)等運(yùn)輸組織模式,加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,推動(dòng)“一單制”等規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn),加快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體。推動(dòng)冷鏈、危險(xiǎn)貨物等專業(yè)化運(yùn)輸發(fā)展。
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