近日，江蘇省打造平安交通工程交通強國試點任務通過交通運輸部驗收。
江蘇省打造平安交通工程試點工作以優化體制機制、完善工作體系為重點，圍繞建設安全責任體系、法規制度體系、標準規范體系、風險防控體系、考核評估體系、安全文化體系等六個方面試點任務，創新安全監管機制，增強行業防范化解重大安全風險能力，提升安全治理體系和治理能力現代化水平，確保交通運輸安全生產形勢持續向好。
安全責任體系建設。
建設交通運輸安全生產監督管理責任體系，建立部門權責清單和重點領域重點事項清單。編寫交通運輸重點領域企業《安全生產主體責任學習手冊》，督促落實企業主體責任。制定交通運輸 安全監管標準，圍繞道路旅客運輸、道路危險貨物運輸等領域制定行政執法檢查業務履職標準，提升行業執法監管履職能力。對企業開展“邀約式”安全檢查，提供“靶向式”安全指導服務，幫助企業及時發現并解決安全生產難點問題，提升企業安全管理水平。
法規制度體系建設。
夯實安全發展法治基礎，完善公路管理、工程建設、鐵路安全等方面法規制度建設，推動修訂《江蘇省公路條例》,制定《江蘇省農村公路條例》《江蘇省交通建設工程質量和安全生產監督管理條例》等法規制度。制定《江蘇省交通運輸廳安全生產檢查工作實施辦法(試行)》，進一步規范省級交通運輸部門安全生產檢查工作。推進第三方服務、商業保險和信用體系等制度建設，推動構建保險機構、專業安全技術服務機構等多元主體共同參與的安全生產社會化服務體系。針對水上交通、道路運輸、港口營運、公路水運工程建設等領域，定期開展交通運輸安全生產事故統計和分析工作。
標準規范體系建設。
健全公路水路基礎設施安全標準規范體系，制定出臺《江蘇省公路交通安全設施精細化提升技術指南》等，指導實施公路安全生命防護工程。制定《江蘇省普通國省道橋梁結構監測系統建設和 運維管理辦法(試行)》等，推進橋梁結構健康監測工作。制定發布《港口危險貨物碼頭企業安全生產隱患排查治理規程》，強化港口企業隱患排查治理體系建設。完善技術裝備標準體系，制定《江蘇省重型載貨車輛智能
監控終端技術要求(試行)》《江蘇省重型載貨車輛智能
監控系統通訊協議技術要求(試行)》等，推廣主動安全智能防控技術在道路普貨運輸領域應用。
風險防控體系建設。
研究重大風險點識別和防控技術，完善標準規范體系，建立“兩客一危”道路運輸、公路水運工程建設、船閘運行等領域全覆蓋的風險管控技術指南體系。建立風險防控機制，在重點領域探索 全鏈條監管機制，強化危險貨物裝貨環節風險防控，從源頭上防范化解重大安全風險。加強安全風險聯防聯控，開展長三角區域“兩客一危一貨”聯合執法。完善和推廣應用海江河全覆蓋的港口安全智慧監管平臺和港口重大危險源監測預警系統，實現危化品儲罐實時在線監測和港口危化品企業安全風險分級分類管控。
考核評估體系建設。
完善安全生產責任考核制度，制定道路運輸、水上交通、交通工程建設等領域行政檢查業務履職標準，形成一套全面、準確、適用性強的安全監督履職規范。推進企業安全生產誠信體系建設，出臺道路運輸、水路運輸、港航等領域企業經營者和從業人員信用管理制度，強化信用考核結果應用，實現交通運輸安全生產精準監管、高效監管。
安全文化體系建設。
加強安全生產教育培訓和安全文化建設，提升企業從業人員安全素質。搭建江蘇交通學習網站、工程專家微信小程序、平安守護系統等，探索實施從業人員“互聯網十培訓”模式。推進宣、教、 培一體化基地建設，建成江蘇省港航安全警示教育基地、公交安全警示教育培訓基地等。
依托試點任務實施，先后形成一批具有示范性、引領性、影響性的典型經驗和做法，涵蓋8項具有代表性的創新成果；獲4項省部級重大科技獎項，形成5項法規規章、8項行業和地方標準，編制8套風險管控技術指南；5項創新成果入選交通運輸部“平安交通”創新案例；21個項目入選交通運輸部重點科技項目清單。
典型經驗
堅持標準引領，提升本質安全水平。
充分考慮行業發展特性及趨勢，加強安全生產標準規范適應性、有效性研究，構建基礎設施、載運工具、從業人員、作業過程全覆蓋的標準規范體系。制定出臺《江蘇省公路交通安全設施精細化提升技術指南》《江蘇省農村公路臨水等危險路段安全防護技術要點》等，提升規范對于基礎設施安全保障的指導能力。發布《道路運輸車輛主動安全智能防控系統技術規范》《江蘇省重型載貨車輛智能 監控終端技術要求(試行)》等標準規范，加強技術裝備在主動安全防護、基礎設施監測運行等規范性指導，提升交通運輸本質安全水平。
堅持機制創新，壓實工作責任鏈條。
聚焦職責、監管、評估等關鍵環節，壓緊壓實工作責任。完善責任體系，建立省市縣三級安全監管權責體系，梳理安全生產責任事項清單，印發《關于調整廳安全生產委員會組成人員及相關工作職責的通知》，制定交通運輸監管標準，圍繞道路旅客運輸、道路危險貨物運輸等領域制定行政執法檢查業務履職標準、安全檢查辦法，提升行業執法規范履職能力。擰緊責任鏈條，組建交通運輸安全生產專業委員會，優化全省安全生產工作例會機制，定期召開片區例會、調度會，全面推動重要工作落實落細。嚴格考核評估，加強企業主要負責人、安全生產管理人員考核，完善各領域信用管理制度，建立考核評估規則。
堅持系統治理，提高執法監管效能。
推進重點法規立法進程，推動出臺《江蘇省交通建設工程質量和安全生產監督管理條例》等法規，強化行業安全監管法治保障。推動“兩客一危”、危險貨物港口等重點領域風險清單化管理，持續推進交通運輸企業雙重預防機制建設，探索推進危險貨物道路運輸全鏈條安全監管，從源頭上防范化解重大安全風險。借助“線上研判十線下布控”協同機制，實現超限超載、非法營運車輛精準查處。持續探索基于信用評價結果的交通運輸企業分類分級監管機制，提升交通運輸安全監管精細化水平。
堅持協同治理，夯實安全發展基礎。
持續健全跨部門溝通協作機制，聯合應急管理、公安交警、文化旅游等部門協同推進旅游包車“五不租”、危險貨物裝貨人“五必查”等，逐步構建協同治理格局。完善長三角“兩客一危”區域聯防聯控機制，在信息共享、執法標準、聯合執法、聯合懲戒等方面深化合作，凝聚區域聯合監管力量，為提升區域交通運輸安全監管一體化水平注入新動能。規范交通運輸領域安全生產舉報核查辦理工 作，鼓勵社會公眾舉報安全生產重大隱患和違法行為。推廣交通運輸行業安全生產責任保險，推動構建保險機構、專業安全技術服務機構等多元主體共同參與的安全生產社會化服務體系，形成政府、企業、社會、保險機構協同運作的風險管控和事故預防機制。
創新“邀約式”安全檢查工作機制
江蘇省內各地市及高速執法支隊著力打造“邀約式”安全生產檢查實施項目，堅持行業監管與便民服務并重，執法檢查與邀約幫扶結合，幫助企業及時發現并解決安全生產難點問題，不斷提升本質安全水平。交通運輸部安全生產調度專報(2023年第6期)對“邀約式”檢查的相關做法予以刊發推廣。2023年8月7日，司法部調研座談會上該項目作為典型做法進行會議交流。2023年10月25日，在泰州市召開“邀約式”安全生產檢查和企業“吹哨人”制度典型案例成果推廣現場會，發布《“邀約式”安全生產檢查和企業內部吹哨人制度建設藍皮書》。
主要經驗及做法：
由“被動檢查”向“主動邀約”轉型。堅持問題導向，對于交通運輸企業安全生產條件發生重大變化以及涉路施工、發生事故被列為高風險企業等情形，由企業向所在地交通執法部門申請安全指導，交通運輸執法人員對發現的隱患問題，現場指導并提出整改意見，幫助企業及時解決安全生產難點問題。
由“要你安全”向“我要安全”轉變。認真摸排“邀約式”安全檢查中企業的實際需求，精準定位安全生產源頭問題，圍繞安全生產規章制度、責任體系、教育培訓、風險評估、應急預案編制等方面，上門提供“靶向式”服務，對企業安全生產存在的問題提出解決思路。檢查結果不納入執法程序，改變以往交通運輸企業擔心受罰，遇到安全生產問題不敢提不愿問的現狀，激發企業我要安全、我會安全的內生動力。
由“設路障”向“設路標”轉變。堅持便民利企與堅持依法監管相統一，通過多途徑向企業宣傳“邀約式”安全檢查，以及檢查模式和工作流程，以“只服務不處罰”的工作理念和“不能只說不行，還要說怎樣才行”的工作方法，采取“查、問、核、教”等方式開展安全生產檢查，為企業安全生產工作提供規范專業的服務指導。
主要成效：
助企疏困，強化幫扶指導。“邀約式”執法由企業主動申請，指定檢查時間與內容，再由執法機構依約上門。邀約式”檢查突出“送服務、重指導”，對檢查發現的隱患問題，交通運輸執法人員現場指導并提出整改意見，幫助企業及時發現并解決安全生產過程中的難點問題，檢查結果不納入執法管理程序，不實施行政處罰。
精準監督，優化執法服務。以“發現問題、消除隱患”為目的的安全監管工作新模式，推動企業主動加強安全管理，實現由被動接受監管向主動加強管理轉變、由被動防事故向主動防風險、除隱患轉變，進一步提升企業本質安全水平。截至2023年10月底，全省各級交通綜合執法機構共服務企業130余家，服務對象涵蓋“兩客一危”企業、水上交通、公路水運工程建設、道路普通貨物運輸、機動車維修經營等，受到了交通運輸企業的廣泛好評。
