2021年11月，工信部印發了《“十四五”大數據產業發展規劃》，聚焦推動產業高質量發展、重構數據價值體系、夯實產業基礎、促進產業鏈穩鏈強鏈、營造良好生態等五個方面目標，提出了六個方面主要任務和六個專項行動。
上海積極貫徹落實國家規劃，不斷推進大數據創新發展，在數據要素市場發展方面一直處于全國第一梯隊。一是數據產業量質齊增，全市數據核心企業突破1000家，核心產業規模達2300億元，年復合增長率高于全國平均水平。二是數據流通創新活躍，累計向社會開放政務數據近6000項，普惠金融等應用成果顯著；流通交易規模全國領先，交易規則和機制持續探索創新。三是數據價值轉化成效顯著，自2021年全面推進城市數字化轉型以來，數據要素全方位賦能經濟、生活、治理三大領域，以數據為主要驅動力的數字城市基本框架初步形成。
站在新起點，面對新趨勢，上海將積極貫徹落實國家規劃，立足培育數據要素市場，搶抓數字經濟新賽道，重點從四個方面展開。
把握數據發展規律 加強政策制度保障
當前大數據領域正在加快從資源化向要素化、資產化轉變，加快數據領域的法律、規則、標準的高質量供給已經成為全社會共識。2021年，上海出臺《上海市數據條例》，作為一部綜合性、基礎性法規，為上海市大數據產業發展奠定了法治基礎。其中“數據要素市場”專章明確提出培育公平、開放、有序、誠信的數據要素市場，鼓勵和引導市場主體依法開展數據流通利用，鼓勵研發數據技術、推進數據應用形成數據產品和服務。同時提出了建立數據資產評估制度、開展數據資產憑證試點、建立健全數據要素配置的統計指標體系和評估指南等創新舉措。2022年，上海將加快開展數據條例的細化落地，圍繞7方面37項配套措施任務，出臺一系列支持數據領域高水平發展的鼓勵政策，加快開展首席數據官等創新制度試點，加快構建數據加工、數據流通等標準體系，加快開展數據資產化、數據要素統計等創新探索。此外，我們還將按照國家數字經濟“十四五”規劃和國辦《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》的總體要求，著力研究建立數據要素市場化配置的“上海方案”，形成與上海數字經濟發展“并跑”的制度框架。
建設完善基礎設施 提升數據創造能力
“十三五”期間，上海圍繞“連接、樞紐、計算、感知”四大支柱體系，以“雙千兆”建設為引領，推動本市信息基礎設施能級和服務水平提升，上海互聯網數據中心標準機架可用規模11萬架，數據中心算力4600PFlops，物聯網數據卡終端6000萬個，建成5G室外基站3.20萬個，5G室內小站5.16萬個，國際通信海纜容量達22Tbps，互聯網國際出口帶寬超過6.9Tbps。面向“十四五”的新要求、新趨勢，“十四五”期間，上海新一代信息基礎設施發展將踐行人民城市建設要求，以全面支撐上海城市數字化轉型為落腳點，聚焦五個新城等一批重點發展區域持續發力。一是連接體系“鍛長補短”，利用上海在信息基礎設施尤其是“雙千兆”及IPv6建設方面的規模優勢，繼續提升5G、千兆光網滲透率與服務感知，提升IPv6流量占比及網絡服務保障能力，暢通數據流動渠道；二是計算感知“深根固柢”，持續推進數據中心、邊緣計算節點及智能感知設施等的科學布局，全面支撐人工智能、云計算、大數據等技術落地與產業應用，強化數據的感、存、算能力；三是數據樞紐“包容開放”，把握區域發展機遇，聚焦對內、對外兩個扇面，立足服務高水平開放和長三角一體化國家戰略，構筑行業數據樞紐，強化區域協同和開放合作。
培育數據要素市場 推動數據高效供給
加快數據要素市場建設，把握好中央賦予上海建設國際數據港和數據交易所的重大戰略機遇，以市場決定、有序流動，價值引領、融合創新，探索先行、系統推進，開放合作、安全發展為主線，構建數據要素市場。具體從三方面重點推進：一是構建市場運行機制，加大政策支持力度，進一步發揮市場在數據資源配置中的決定性作用，加快構建數據創造、流動、交易、消費的市場體系，推動數據更好賦能數字經濟發展；
二是繁榮市場主體，加大全社會數據供給。培育一批標桿企業，鼓勵開展數據的實質性加工和創造性勞動，打造高質量、知識型、品牌化的數據產品和數據服務，加大全社會有效數據供給；細化完善公共數據開放規則體系，組織實施一批公共數據開放的示范性項目；大力發展涵蓋數據合規評估、數據資產評估、數據經紀、數據交付等流通全過程的數據服務新業態。
三是實施國際數據港和數據交易所兩項重點工程。進一步完善國際數據港規劃，推動建設臨港國際數據港先導區、虹橋全球數字貿易港等重點區域，建設完善數據交易生態體系，打造數據資源開發應用標桿載體，強化生態支撐，同時推進長三角一體化數據合作；推動上海數據交易所能級提升，持續優化“全時全域全程”的數據交易系統，深化“不合規不掛牌、無場景不交易”的“上海交易模式”。
深化數據資源開發應用 全方位賦能數字化轉型
推動數據創新融合應用，充分發揮應用場景優勢，持續深化數據賦能經濟、生活、治理的數字化轉型“三位一體”布局，提升經濟發展質量、城市生活品質、現代化治理效能。
在數據賦能經濟數字化轉型方面，聚焦上海城市定位和優勢產業門類，加快推進重點領域的數據資源開發應用，打造卓越的資源配置、全球鏈接、算法創新和算力調度能力。推動數據與行業知識創新融合，服務產業迭代演進和能級提升。加強多點布局和因業施策，建設一批大數據實驗室、產業創新中心、技術創新中心等數據創新載體，加快探索數據新產品、產業新模式。
在數據賦能生活的數字化轉型方面，聚焦民生體驗獲得，加強場景驅動，持續提升基本民生、質量民生、底線民生的數字化服務能級。面向健康、教育等領域，加強數據的匯聚融通、靈活調配、按需共享、有序開放，推動關鍵領域、關鍵流程、關鍵環節的全鏈數據貫通，推動基本民生普適便捷。面向出行、文旅、消費等領域，加強數據平臺化集聚、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸，推動質量民生體驗升級。面向扶助、無障礙等領域，加強數據對特定弱勢群體的精準識別、動態感知、主動服務，驅動服務設施科學布局、精細管理、智能運行，推動底線民生更具溫度。
在數據賦能治理的數字化轉型方面，聚焦城市管理和社會治理智能化，助力打造數據底座健全、共享賦能充分、場景應用豐富的上海城市治理范式。推動“一網通辦”、“一網統管”兩網數據深度融合，打造一體化數據底座，實現政務服務智慧精細和城市運行安全可靠。推動公共數據更廣范圍、更深層次共享，完善目錄體系和“三清單”機制，暢通公共數據市區街鎮的雙向流動機制，實現“上得來、下得去”。創新治理綜合性場景，優化數據在企業全生命周期服務、經濟運行、綜合監管、基層治理與法治建設等領域的深度應用。
