城市數據既是城市活動的軌跡，也是城市治理的密碼。黨的二十大報告指出，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。多地堅持用數據賦能智慧城市建設，迭代升級“城市大腦”，深化城市的“智慧”含量，城市治理現(xiàn)代化再上新臺階。
數據匯集 共享數據資源
數據底座是城市數字化轉型的重要基礎設施。一些城市通過打通底層數據、實現(xiàn)全數據貫通，促進城市功能完善、能級提升。
在山東省滕州市智慧滕州時空大數據中心，工作人員操作電腦，點擊進入實景三維地圖，一座由數據映射出的虛擬城市躍然眼前。時空大數據平臺將全域范圍內的實景高清三維地圖和各類信息資源整合在一起，助力智慧城市建設。
一張數字地圖里不僅可以看到一座城市的地上地下，還能看到它的發(fā)展演變。“通過平臺，實現(xiàn)了0.2米分辨率實景三維全覆蓋，在村級區(qū)域的分辨率更高。”滕州市相關部門負責人說，該平臺于去年6月通過驗收，匯聚了近18年的遙感影像數據。
這樣一個與現(xiàn)實城市相對應的“數字孿生城市”，覆蓋了滕州全域的三維實景地圖，采集了地名地址、城區(qū)街景和360度全景等數據。通過影像的對比，可以看到城市發(fā)展的速度，讓城市變遷可視化。“對滕州而言，時空大數據平臺是一個‘數據源’，住房和城鄉(xiāng)建設、水務、規(guī)劃等部門都可以來共享數據、交換數據。”數據平臺建設方相關項目負責人說。此外，平臺還整合匯聚了地理國情、地下管網、環(huán)境氣象等數據體系，各類時空數據總量超過20TB，為全市各行業(yè)各領域提供跨部門的地理信息共享服務。
為了完善城市的數字基礎設施，河南省鄭州市建設了“一朵云”和“一張網”。
“一朵云”就是形成“3+1+1”政務云模式，即3個主業(yè)務云（移動平臺、聯(lián)通平臺、浪潮平臺），1個異地災備云（電信平臺），1個超算云，設置警務專用域、城市大腦域、視頻專用域等專用域。在全省率先制定政務云管理暫行辦法和政務云實施細則，通過全市建設統(tǒng)一的政務云，非涉密新建政務應用已實現(xiàn)“應上盡上”，承載了44個市級政務部門、16個區(qū)縣（市）的216個智慧政務類及民生服務類應用。
“一張網”是由電子政務外網、電子政務內網、辦公資源網組成鄭州市政務網絡。電子政務外網已覆蓋全市16個區(qū)縣（市）的187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室和194家市級部門單位；電子政務內網已覆蓋全市99家市直黨政部門；辦公資源網已覆蓋全市16個區(qū)縣（市）和207家市直單位。同時，加強建設“人、地、物、事、情、組織”六要素數據庫，已歸集各類數據4.62億條，匹配1164萬戶籍人口、112萬棟建筑、522萬間房屋、45萬個單位組織，實現(xiàn)了“人進戶、戶進房、房進網格”。
數據融合 “人治”變“智治”
城市管理事無巨細，關乎民生福祉。在智慧城市建設中，一些城市通過數據融合提升城市治理效能，實現(xiàn)數字化時代“人民對美好生活的向往”，使數字化服務水平得到新提升。
胡美麗是山東省濟寧市汶上縣中都街道辛王莊社區(qū)的網格員，每天要對社區(qū)衛(wèi)生及安全隱患進行排查。今年，得益于手機上的智慧社區(qū)“小幫手”，她的工作輕松高效許多。“比如電動車進入樓道、汽車擋住了消防安全通道等違規(guī)行為，我在手機上就會接到預警信息，這樣會方便我及時了解哪里出現(xiàn)了問題，第一時間去處置。”胡美麗說。
為網格員賦能的是貫通城市末梢的智慧大腦。2022年，濟寧市搭建起市縣鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)一的智慧社區(qū)管理平臺，匯集1900多萬條與居民生活密切相關的數據，開發(fā)出基層治理、便民服務、社區(qū)安防等7大模塊、20余項應用，服務社區(qū)治理。
濟寧市大數據中心副主任段英杰表示，智慧大腦解決了過去各級數據不互通、縣區(qū)街道資金有限、（平臺）建用脫節(jié)、建而不管等問題。通過打造全市統(tǒng)一的智慧社區(qū)管理平臺，由市里來管理和運行，一網統(tǒng)攬四級共享，有效打通為民服務“最后一米”。
在福建省廈門市市政工程中心指揮平臺的大屏幕上，道路易積水點、日常挖掘占道巡查、路燈照明、市政設施養(yǎng)護管理，所有信息都一屏呈現(xiàn)在市政工程一張圖上。打開廈門智慧照明綜合管理平臺，隨手點擊“蓮花路口附近”，可以看到每一盞路燈的光線飽和度、亮度，可以監(jiān)測到實時的電壓、總電量、電流、調光比、功率等。
相關負責人說，通過平臺的智慧照明綜合管理系統(tǒng)，實時對全市路燈進行管理，對開關燈、亮度、燈光飽和度進行調節(jié)，對照明設施運行狀態(tài)進行監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)故障，聯(lián)動養(yǎng)護單位立即精準處置。目前，該平臺已接入島內主要道路、仙岳高架橋、下穿通道、地下通道等共400多路
監(jiān)控視頻，可以實時查看市政設施管養(yǎng)情況。市政設施點多、線長、面廣，反饋管養(yǎng)信息渠道眾多，指揮平臺共匯聚了110熱線、便民服務熱線、市區(qū)各級部門等8處來源信息。平臺還開發(fā)“市政助手”APP，一鍵派單、實時反饋，實現(xiàn)一屏化掌控，工作效率大幅提升。
數據應用 破解惠民難題
一些城市充分發(fā)揮數據資源量大、數據種類多、數據質量好的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新數據資源應用場景，以智“惠”民，賦能美好生活。
在河北廊坊開發(fā)區(qū)智慧城市運營管理中心，整個區(qū)的“智慧大腦”正監(jiān)控著各類城運案件。近百個地理圖層搭建起城市的數字肌體，一系列實時更新的圖表讓城市的“脈搏”清晰可見，全區(qū)的人、物、地、事、情匯集于此，并進行多維數據動態(tài)分析。這里還融合了經發(fā)局、財政局等30個部門的數據和業(yè)務，智慧政務、智慧環(huán)保、智慧教育等數據一目了然。
“過去至少要跑兩三次，兩三天才能辦結。現(xiàn)在動一動手指就辦好了證照！不見面審批，真是省時又高效。”近日，讓某科技公司報批專員尹振驚喜的是，只通過網絡提交資料，他很快便拿到了某項目要辦理的城鎮(zhèn)污水排網排水許可證。市民生活更便捷、企業(yè)辦事更高效的背后，“智慧大腦”的作用舉足輕重。目前廊坊開發(fā)區(qū)政務服務事項網上可辦率、全流程網辦率、政務服務評價部門覆蓋率均達到100%。
“數據倉和中心，就像‘數據底座’，各個部門的數據接口就像插頭，把‘插頭’放進‘底座’，數據就被激活了，為群眾提供更加精準細致的服務。”相關負責人表示。截至目前，“智慧大腦”已覆蓋全區(qū)69.4平方公里、16萬人口，將環(huán)境保護、經濟運行、城市治理、教育醫(yī)療、安全生產、預警應急等20多個智慧應用融合匯聚、集中共享和互聯(lián)互通，日生產數據超25萬條，廊坊市城市治理的數字化、網絡化、智能化水平正逐年提升。
安徽省亳州市圍繞數據供需對接、數據共享申請、應用創(chuàng)新推廣等方面開展工作，全市平臺已建成并與國家、省平臺開展對接工作，具備聯(lián)通省市縣一體化能力，確保數據直達基層各個環(huán)節(jié)。為創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請、創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保資格認證等多個政務服務事項提供數據支撐，謀劃并完成高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補貼、安居補貼、“免申即享”“一鍵申報”等10個應用場景。
據了解，亳州市通過國家一體化平臺和省數據資源共享平臺，申請了350個國家級數據接口、518個省級數據接口，創(chuàng)新了智慧招生、社保待遇領取等應用場景。同時面向全市各單位征求數據應用需求，涉及智慧政務、社會保障、企業(yè)服務、教育服務等多個領域，共實施數據資源需求共計80項，推動了全市數據創(chuàng)新應用與發(fā)展。
編后：把好數據“源頭關”提高數據“含金量”
數據要素是數字經濟深化發(fā)展的核心引擎，也是推進新型城市基礎設施建設的關鍵要素。協(xié)同推進技術、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，切實用好數據要素，將為經濟社會數字化發(fā)展帶來強勁動力。因此，加強城市數據要素治理是一項重要的基礎性工程，是實現(xiàn)城市數字化轉型目標的基礎和前提。
一方面，要給城市數據定標準。統(tǒng)一數據標準是實現(xiàn)不同業(yè)務系統(tǒng)間數據交換使用一致性和準確性的重要規(guī)范，是數據質量管控的重要抓手。構建可以通過規(guī)范化數據建設與信息系統(tǒng)建設并行的源頭治理機制，由“先建后治”向“源頭管控、過程布控、全局智控”轉變，把好數據“源頭關”。
另一方面，要給城市數據貼標簽。給數據貼標簽是提升數據價值密度、支持精細化管理的重要方式。結合外部監(jiān)管和內部經營管理需要，給城市內各行業(yè)數據貼上管理及統(tǒng)計維度的標簽，提升源頭數據項對管理要求的覆蓋度。通過建立數據治理長效機制，提高底層數據的標準化、標簽化、顆粒化水平，提高數據“含金量”。
