近日，美國與歐盟達成了一項號稱“關乎互聯(lián)網(wǎng)未來”的人工智能合作協(xié)議。
這項名為“人工智能促進公共利益行政協(xié)議”（下稱“行政協(xié)議”）的協(xié)議通過線上簽署，擬在預測極端天氣和應對氣候變化、應急響應、醫(yī)保事業(yè)、電網(wǎng)運行，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等五大重點領域帶來公共利益。
值得注意的是，美歐雙方此次在AI領域的合作并不以數(shù)據(jù)共享為前提，雙方在數(shù)據(jù)流通上仍有所保留。受訪專家分析稱，這與雙方在關于數(shù)據(jù)跨境流動上有著不同的立場相關。而對于我國而言，在各國強調(diào)數(shù)字主權的今天，此次美歐的合作模式或提供了國際合作的一種可參考方案。
不共享數(shù)據(jù)的聯(lián)合建模
這是美歐之間的第一份多方位的人工智能合作協(xié)議。一名美國政府官員稱，此前相關合作協(xié)議僅限于加強個人隱私保護等涉及AI的特定領域，而此次雙方將合作建立人工智能聯(lián)合模型。
AI建模是運用多種機器學習算法，通過對數(shù)據(jù)的分析形成符合邏輯的決策，有助于提高政府運轉和服務效率。聯(lián)合模型的數(shù)據(jù)量更大、數(shù)據(jù)更加多樣，模型應用效果也更好。
以電網(wǎng)為例，美國和歐洲國家政府都在收集發(fā)電、電力應用以及如何平衡電網(wǎng)載荷以應對天氣變化等方面的數(shù)據(jù)。雙方達成新協(xié)議后，可利用這些數(shù)據(jù)共同建模，為負責應急管理、電網(wǎng)運營等人員提供更好的決策方案。
然而，此次聯(lián)合建模并不相互共享訓練數(shù)據(jù)集，也即美國的數(shù)據(jù)留在美國，歐洲的數(shù)據(jù)也留在歐洲，雙方在數(shù)據(jù)流通上仍有所保留。據(jù)悉，目前合作僅限于美歐之間，但美方表示，未來幾個月或有其他國家受邀加入。
“此‘行政協(xié)議’是解決歐美雙方既有矛盾、達成共識的較為可行的一種方式?！鼻迦A大學公共管理學院教授、人工智能國際治理研究院副院長梁正向21世紀經(jīng)濟報道記者解釋，美國和歐洲在關于數(shù)據(jù)跨境流動上有著不同的立場。
具體而言，美國擁有多家大型數(shù)字平臺企業(yè)，因此其積極鼓勵其他國家數(shù)據(jù)流入，破除各國跨境數(shù)據(jù)流動壁壘，以獲取足夠可供利用的數(shù)字資源；而這恰恰是歐洲所不具備的，因而后者更加強調(diào)數(shù)據(jù)治理與數(shù)字主權。
隨著《隱私盾協(xié)議》（Privacy Shield）的失效，且美歐之間尚未建立起數(shù)據(jù)跨境流通的新框架，他們的合作需要尋求一種符合雙方訴求和利益的模式，這在某種意義上也是一種妥協(xié)。
“目前合作的清單多集中在氣候、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等偏重公共利益、較易達成共識的領域，其實還有部分較敏感的領域是美國希望下一步能夠推進的，比如自動駕駛。”梁正說。
在北京師范大學法學院博士生導師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括看來，美歐之間盡管存在治理思路的分歧，但是在面對所謂的潛在威脅對手、潛在競爭經(jīng)濟體而言，他們的價值訴求和立場是具有高度的一致性的。
從目前美歐之間關于數(shù)據(jù)跨境的一些妥協(xié)、協(xié)調(diào)、合作來看，美歐在面對外部挑戰(zhàn)的時候，會最大限度的做出相互的妥協(xié)和讓步，改變內(nèi)部制度來滿足彼此的需求，以此換取對外的相對一致的合作。
吳沈括進一步預測，“行政協(xié)議”可能會涉及與人工智能，包括數(shù)據(jù)問題相關的標準設定、產(chǎn)業(yè)轉入門檻問題、商業(yè)生態(tài)的對接融合問題，以及所謂的倫理價值觀標準問題等，這些層面的合作推進也能降低美歐之間的差異程度和潛在沖突，換取更高水平的合作，這正是他們努力的方向。
對我國有何啟示？
事實上，美國和歐盟在人工智能領域的合作早有基礎。
早在2021年歐盟-美國貿(mào)易和技術委員會（TTC）啟動之初，美國與歐盟就曾發(fā)表過有關人工智能發(fā)展問題的聯(lián)合聲明。而在去年12月召開的委員會第三屆峰會上，雙方還達成了對于一項“人工智能領域聯(lián)合路線圖”的共識，包括衡量人工智能可信度的指標和風險管理方法等。TTC是一個跨大西洋合作的永久性平臺，涉及從供應鏈安全到新興技術等多個領域。
吳沈括認為，此次“行政協(xié)議”的簽署不應作為孤立事件看待，從美歐技術貿(mào)易共同體建設的大背景來看，它是美歐打造技術貿(mào)易圈的一個重要組成部分，而不單是一個AI的交流共享機制。
“隨著國際地緣政治經(jīng)濟形勢的變化，美歐所面對的外部壓力、外部挑戰(zhàn)，推動他們拓展和深化合作的領域，從實用主義的角度來建構他們的合作機制。這也是為什么二者合作的領域逐漸從基本權利保護層面，擴大到了數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字生態(tài)各個方面?！眳巧蚶ㄕf，美歐合作歸根結底是雙方對自身所處數(shù)字生態(tài)當中的戰(zhàn)略地位，以及未來的競爭格局的判斷。
這背后與中國、歐洲和美國三者之間的復雜而敏感的三邊關系脫不開關系。
梁正指出，隨著美國對于中國技術一系列圍追堵截政策的層層加碼，如近期美國、日本、荷蘭三國限制對中國出口先進芯片制造設備的各種傳聞等。這迫切要求我國在國際合作中進行一系列思路上的轉變。
一方面，我國的數(shù)字平臺企業(yè)要爭取走向國際，拓展出更加廣闊的發(fā)展空間；另一方面，從國家的層面而言，仍然要探討如何融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，以更加開放的態(tài)度尋求國際間的科技交流。而美歐此次合作恰恰提供了國際合作的一種可參考方案――在各國強調(diào)數(shù)字主權的大背景下，在數(shù)據(jù)不流動的前提下通過多方可信安全計算、聯(lián)邦學習等方式實現(xiàn)對數(shù)據(jù)價值的共同發(fā)掘和利用。
吳沈括則推測，此次“行政協(xié)議”后續(xù)可能將在技術研發(fā)層面形成相互融合的格局，同時在技術標準、行業(yè)準入。商業(yè)模式、市場、生態(tài)等多個方面產(chǎn)生廣泛的影響。對中國來說，我國人工智能企業(yè)，包括一般意義上的中國企業(yè)，在全球化發(fā)展過程當中，會面臨來自于人工智能方面的準入要求。
“在人工智能乃至更廣義的數(shù)字治理領域，開放和封鎖、合作和限制將會是發(fā)展的兩對關鍵詞。”他談到，美歐合作的同時也伴隨著對其他主體排斥和封鎖水位的提高。而在國際形勢愈加復雜的今天，我國應盡可能基于自身國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，擴大交流合作途徑，創(chuàng)新交流合作的機制，同時對于可能的封鎖限制，也要有足夠的預案和準備，并規(guī)劃相應的應對方案。
“我國一方面要積極參與到與AI治理相關的各項國際議程，另一方面，也要明確自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展訴求，在規(guī)則的制定形成的過程中，積極發(fā)揮自身影響力，推動建立平等、開放、互利的生態(tài)環(huán)境的建設。”吳沈括說。
