5月7日,北京市人民政府印發《北京市“十四五”時期交通發展建設規劃》。《規劃》提出了十四五期間北京交通的幾大任務,其中就包括第五大任務――構建科學合理的靜態交通體系。《規劃》提出,到2025年,北京道路停車位總量控制在10萬個以內;要求持續加大違法停車執法力度,提高執法頻率,實現晝夜停車執法全覆蓋,進一步壓縮“免費”停車空間;到2025年,P+R停車設施規模達到1.5萬個;到2025年,市級停車資源綜合管理服務系統接入停車設施數據達到90%,公共停車場智慧化達標率100%。
具體這一任務的闡述如下:
在分類施策的總體思路下,區分居住停車和出行停車,堅持區域差別化發展原則,在城市不同圈層范圍采取不同的供給和管理策略,緩解居住停車壓力,強化停車“以靜制動”作用。
1、統籌供需,緩解居住停車壓力
建立底賬,理清供需關系。建立完善停車設施與居住停車需求登記制度,摸清供需底賬。推進完成停車設施信息報送,及時、準確掌握各類停車資源,并動態更新、及時發布,到2025年,實現全市的集中建設區停車設施信息報送工作100%覆蓋。
盤活存量,釋放資源潛能。研究出臺共享停車鼓勵政策,引導社會停車資源向周邊居民提供居住停車服務,拓展共享停車資源,逐步過渡到市場化自發共享停車,到2025年,共享停車泊位力爭達到10萬個。對居住區及周邊閑置或利用率較低的居住停車設施,按照“一庫一策”原則提升利用效率。
統籌資源,實施共同治理。將停車治理納入社區治理體系,充分發揮社區、業主委員會、物業管理委員會的協調作用,建立與居民共商、共治、共建、共享機制。建立信息發布渠道,將共享車位、道路車位等各類停車資源向居民發布。
2、多措并舉,調控出行停車需求
健全路外停車設施供給與使用管理制度。對于新改建公共建筑配建車位,統籌考慮道路交通運行情況、公共交通發展水平等因素,對配建指標進行動態評估,適時調整配建停車泊位標準,合理控制出行停車設施供給。做好公共建筑和路外公共空間停車場管理制度設計,推動規范收費管理,抑制出行停車需求。
動態優化道路停車位設置。實現道路停車改革全覆蓋,并在此基礎上實行車位總量控制,建立年度評估機制,根據評估結果定期對既有道路停車位進行調整,到2025年,道路停車位總量控制在10萬個以內。試點開展限時長道路停車位管理,鼓勵短時停車,道路出行停車平均時長控制在2小時以內。
加強駐車換乘停車場建設。發揮駐車換乘停車場的“截流”作用,緩解中心城區交通擁堵。修編駐車換乘停車場專項規劃,并與街區控規、軌道線網規劃對接。結合既有軌道線路補建、改擴建一批駐車換乘停車場。結合軌道交通在建線路、公共交通樞紐的發展,新增一批駐車換乘停車場。探索利用既有社會公共停車場承擔駐車換乘功能。到2025年,P+R停車設施規模達到1.5萬個。
3、執法保障,營造良好停車環境
持續加大違法停車執法力度,逐步實現公共空間執法全覆蓋,提高執法頻率,實現晝夜停車執法全覆蓋,進一步壓縮“免費”停車空間。研究違法停車“隨手拍”鼓勵機制,調動群眾監督積極性,充分發揮停車管理員、街道網格員、綜合執法隊伍作用,利用“隨手拍”提供執法線索。
強化科技支撐,推動道路停車電子收費視頻設備接入交管執法系統,實現執法功能。加強非現場執法設備建設,擴大利用既有“雪亮工程”、屬地綜合
監控等各類視頻資源,提高違法停車非現場執法覆蓋面。
4、培育市場,推動停車設施建設
統籌協調,完善價格制度。定期評估道路停車位現行收費政策與實施效果,加強路外停車收費價格監測,統籌路內、路外價格關系,優化停車收費分區、計費單元、價格標準等,建立與路外停車市場化相協調的、更為精細的道路停車收費制度。在商業區、辦公區等出行停車集中區域試點實施道路停車收費價格動態調整。
突破瓶頸,拓展建設用地。明確土地分層開發實施細則與操作流程,鼓勵利用地下空間分層規劃停車設施。研究出臺停車設施與便民服務設施、公交場站、公園綠地等復合土地利用辦法。研究在胡同區開展區域化停車試點。進一步加強臨時停車場用地統籌,各區、街道(鄉鎮)梳理轄區內零散用地、閑置土地、儲備用地、邊角地、拆違騰退等土地資源,制定年度供地計劃并滾動更新。
鼓勵引導,激發市場動力。落實土地要素市場化配置政策,采用長期租賃、先租后讓等方式靈活供地,引導社會資本參與停車設施投資建設。鼓勵將各類臨時用地按區域劃分,以“集中打包,統一管理”方式、按照“政府出地、市場出資”的公私合作模式(PPP),通過合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權等方式,撬動社會資本參與建設。研究停車設施確權和不動產登記政策,為交易、融資等市場行為奠定基礎。研究簡化新改擴建居住停車設施或臨時停車設施的規劃建設審批手續,降低企業負擔,縮短建設周期。鼓勵規模化建設運營,通過允許設立便民設施、廣告等支持政策,提升設施綜合收益能力。
5、智慧賦能,提升停車服務管理
匯集停車動靜態數據。研究建立智慧停車設施建設標準,完善停車場設備端、中心端及信息服務端的標準規范。利用停車設施信息登記、經營性停車設施備案等機制,全面匯聚標準化停車靜態數據。接入經營性停車場動態數據,為智慧停車管理、服務提供基礎。到2025年,市級停車資源綜合管理服務系統接入停車設施數據達到90%,公共停車場智慧化達標率100%。
推廣智慧停車服務。結合MaaS平臺提供涵蓋停車的一體化出行服務,促進智慧停車服務水平整體提升。向社會公開停車資源數據,支持企業開發智能化停車服務應用,實現信息查詢、車位預約、車位共享、車位導航、電子支付等服務功能集成。引導鼓勵停車服務企業依托信用信息提供收費優惠、通行后付費等便利服務。選取典型區域開展智慧停車服務試點示范。
開展智慧停車監管。優化市級停車資源綜合管理平臺功能,服務于市、區、街道(鄉鎮)三級管理應用。結合停車動靜態數據進一步開展精細化管理,提高設施利用率,動態調整管理策略,精準治理難點亂點。